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德国:生态重建属于采矿活动一部分

德国的经验证明,通过合理的整治和复垦规划,采矿业对矿区环境的损害是可以得到弥补的。

矿区土地复垦历程

据了解,德国最早的土地复垦记录出现在1766年,当时的土地租赁合同明确写明采矿者有义务对采矿迹地进行治理并植树造林。德国系统地对土地进行复垦始于20世纪20年代。

景观生态重建实施体系

根据德国《矿产资源法》,矿区景观生态重建和对矿产的勘探、开发和开采都属于采矿活动的一部分。该法对景观生态重建作了如下定义:“重建是指在顾及到公众利益的前提下,对因采矿占用、损害的土地进行有规则的治理。”重建并不是将土地恢复到开采前的状况,而是建设为规划要求的状况。景观生态重建是一个连续不断的过程,从对矿产的勘探和开采,直到优良而健康的环境在该区域内重新生成为止,使土地被赋予符合可持续发展要求的新用途。

德国的生态重建在发展过程中形成了比较完善的可操作体系。

一是保障体系——法律手段。德国的《联邦矿产法》是矿区重建重要的法律依据。该法对国家的监督权,矿山企业的权利和义务,受到开采影响的社区,其他机构和个人的权利和义务,取得矿产资源的勘探、开采和初加工等采矿活动许可证的条件等都作了规定,并对采矿活动结束后的矿区环境治理也作了规定。获得采矿许可证的企业既要对勘探、开发和开采煤炭负责,也要对矿区重建负责。该法规定,从事采矿活动的企业,有义务编制企业规划,并交上级主管部门审批。《联邦自然保护法》对矿区的生态重建起到了重要作用。该法的基本出发点是自然保护和景观维护,要求企业对所造成自然景观的破坏,要通过土地复垦的方式进行恢复和治理,构造接近自然的景观。其他的《规划法》也对矿区的生态重建发挥着重要作用。

二是控制体系——规划手段。规划控制体系一是指褐煤规划,二是指企业规划。褐煤规划是基于州《规划法》起草的。根据州《规划法》,褐煤规划必须符合州规划的基本原则,并将联邦空间规划和州规划的目标作为其基本目标。褐煤规划只对景观生态重建作出框架性规定,具体实施是通过企业规划来完成的。

三是实施体系——技术手段。采掘机、运输皮带及推土机组成了露天矿区完整的采运系统。土地复垦也根据规划中规定的各种用途而采取不同的措施,从而使复垦后的环境能满足规划中的要求。德国矿区景观生态重建从最初的植树、绿化到多功能复垦区域的建立,经历了由简单到综合、由幼稚到成熟的过程。景观生态重建的理论研究也经历了3个阶段:以经济利用为主的矿区景观生态重建/土地复垦的理论研究;以景观构造为主的理论研究;以可持续发展为主导思想的理论研究。

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