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加拿大是这样做矿山治理的

       如何有效地开展矿山土地复垦、恢复生态环境,达到人口、资源和环境的可持续发展是中国矿山环境保护工作的重中之重。

  中国的矿山土地复垦工作远远滞后于发达国家,因此,还应该继续借鉴国外先进的矿山土地复垦制度,弥补本国矿山土地复垦制度的不足。

  加拿大:矿山土地复垦制度成熟

  加拿大是矿业大国,对于矿业开发结束后的矿山土地复垦十分重视,同时也有一套较为成熟的管理制度,矿区土地复垦与生态恢复贯穿于矿业活动的每一个环节。

  完备的法律体系

  加拿大是联邦制国家,联邦政府没有专门的矿业法,与矿业活动有关的法律主要有《领土土地法》和《公共土地授权法》。

  根据联邦宪法规定,联邦和省政府分别有独立的立法权限。因此各省政府都制定了专门的法律,通常要求经营者必须提交矿山复垦计划,包括矿山闭坑阶段将要采取的恢复治理措施和步骤。

  矿山环境评估制度

  加拿大将矿山环境视为可持续发展战略的重要方面,是采矿许可证的必备部分,在矿山投产前必须提出矿山环保计划和准备采取的环保措施。根据不同的矿山开发项目,运用的评估方式有4种:

  一是筛选,即对矿山提出的环保计划和措施进行筛选,适用于小型矿业项目;

  二是调解,对矿山开发可能产生的环境影响涉及当事人不多的矿业项目,由环境部指定调解人协调;

  三是综合审查,对矿山开发可能产生的环境影响,涉及多个部门或跨几个地区的大型矿业项目,必须由联邦政府组织综合审查;

  四是特别小组审查,适用于任何政府机构或公众要求必须包括一个独立小组的公众审查项目。

  全程矿区土地复垦工作

  加拿大的矿区恢复工作贯穿矿山生产的所有阶段。在矿山开采前,必须对当时的生态环境状况进行研究并取样,获得数据并作为采矿过程中以及采矿结束后复垦的参照;在对矿区勘查阶段,管理部门也要正确引导,尽可能地减少这些活动对土地、水、植被、野生动物的影响;在采矿权申请阶段,矿山企业必须同时提供矿区环境评估报告和矿山闭坑复垦环境恢复方案。

  矿山恢复保证金制度

  为保证复垦方案得以落实,加拿大部分省份法律规定矿山企业从取得第一笔矿产品销售款开始,就要提取复垦基金(或保证金)。对于保证金缴纳方式不同的省份还有不同的规定,有的可直接交给政府,有的交给保险公司或存进银行。

  另外,在加拿大,闭坑复垦并不一定要求恢复原貌,而是因地制宜,有的把山夷平后改造成公园,原居民可回迁;有的露天大矿坑则建成水库或鱼池。总的要求是不能低于原有的生态水平。

  废弃矿山信息系统

  为全面掌握废弃矿山的情况,加拿大部分省份实行了建立废弃矿山信息系统的管理办法。该系统收集了所属区域所有的废弃矿山的有关情况,包括每个废弃矿山的遗址地理信息、废弃矿山主要组成部分的情况描述、推荐治理恢复方案的可能成本、需要治理程度的排序等。系统中的数据资料不仅包括存储在信息系统中的数字信息,而且还有多种纸质资料,如调查报告和备忘录等,以及已经发生治理活动的文件或随机的治理计划。该信息系统的建立有利于政府掌握废弃矿山及其对环境破坏的情况,有利于政府安排资金和组织力量对其破坏的环境进行统一治理。

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